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信息名称: 《安徽省人民政府办公厅关于加强工作协同提高建设用地审查报批效能的通知》政策解读 信息格式: 其他
号: 05147509X/201810-00002 组配分类: 上级政策解读
主题分类: 综合政务 体裁分类: 通告
发布机构: 法制办 生成日期: 2018-10-09
生效日期: 废止日期:
号: 词: 安徽省人民政府办公厅 关于 加强工作协同 提高建设用地 审查报批效能的通知 政策解读
内容概述:

《安徽省人民政府办公厅关于加强工作协同提高建设用地审查报批效能的通知》政策解读

2018-10-09 09:19   文字大小:[ ]   背景色:       

《安徽省人民政府办公厅关于加强工作协同提高建设用地审查报批效能的通知》政策解读

近日,省政府办公厅印发《关于加强工作协同提高建设用地审查报批效能的通知》(皖政办秘〔2018〕224号,以下简称《通知》),现将有关政策解读如下:

一、出台背景

在党中央、国务院大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,我省全力创优“四最”营商环境的新要求下,建设用地审查报批中存在的统筹协作不够、职责流程不优、审批效能不高等问题亟待解决。为贯彻落实李国英省长“改革建设用地审批制度,提高审批效能”和周喜安副省长“规范建设用地报批”指示精神,更好地服务我省经济社会高质量发展,需要进一步压实各级人民政府、各有关主管部门在建设用地报批中的协同责任,细化分解任务,明确工作时限,增强责任担当,努力使我省建设用地审批职责得到明确,流程更加优化,时效得以提速。

二、主要内容

《通知》从强化政府主体责任、明确部门职责分工、严格落实时限要求、优化改进审查内容、完善保障机制等5个方面,就加强工作协同提高建设用地审查报批效能提出了具体措施和要求。

(一)关于强化政府主体责任。《通知》明确指出市、县(市、区)人民政府是组织建设用地报批的主体,对建设用地报批工作中的补偿安置、被征地农民社会保障、耕地占补平衡、土地利用总体规划修改和局部调整、永久基本农田占用和补划、协调压矿补偿、林地使用等工作负总责;负责组织本级国土资源、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、林业等主管部门,承办建设用地组卷、审查、报批各环节中的相关工作。乡镇人民政府(含街道办事处)负责征地前的调查确认等工作。

(二)关于明确部门职责分工。《通知》就相关职能主管部门在建设用地审查报批中的责任进行了明确,要求各级国土资源、财政、人力资源社会保障、林业、发展改革、交通、水利、能源、住房城乡建设等主管部门要在本级人民政府组织领导下,加强协调配合,认真履行职责,共同做好建设用地报批各项工作。国土资源主管部门:市、县级国土资源主管部门负责受理建设用地申请和建设用地组卷工作,对报件材料进行实质性审查。省国土资源主管部门负责指导全省建设用地报批工作,对各市上报的建设用地申报材料进行审查。财政主管部门:市、县级财政主管部门负责落实批次用地建设用地征地补偿安置费、被征地农民社会保障费用等,按时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费、水利基金、耕地开垦费、耕地占用税。人力资源社会保障主管部门:负责对被征地农民社会保障落实情况进行审查并出具落实情况说明表。林业主管部门:负责对建设项目使用林地进行审查并出具审核意见书。同时,对发展改革、交通运输、水利、能源、住房城乡建设等主管部门,提出了强化行业管理的相关要求,按照国家政策做好相关建设项目审批、核准或备案及初步设计审核工作。

(三)严格落实时限要求。提高建设用地审批效能,重点是严格各流程的办理时间。《通知》对市县政府、各部门的相关业务办理时限作了明确规定。具体为:。1.国土资源主管部门,市县级国土资源主管部门应在5个工作日完成建设用地组卷、提出审查意见、报本级人民政府审核等工作,在市级人民政府审核同意后,2个工作日内将建设用地报件上传建设用地审批系统。报省人民政府审批的建设用地,省国土资源主管部门10个工作日内完成审查,上报审批;报国务院审批的建设用地,省国土资源主管部门20个工作日内完成审查并分别上报省人民政府、自然资源部和国家自然资源督察南京局。2.市、县级政府各2个工作日内完成报件审核。3.财政部门或建设项目用地单位,要求市、县级财政主管部门或建设项目用地单位10个工作日内完成税费缴纳工作,并将缴纳凭证送达省有关部门。逾期不缴纳税费的,省国土资源主管部门暂停该用地审查报批。4.人社部门,要求市县级人社部门10个工作日内出具被征地农民社会保障措施落实情况说明表,省人社主管部门10个工作日内完成被征地农民社会保障措施落实情况审查工作并出具说明表。5.林业部门,要求市、县级林业主管部门10个工作内完成拟使用林地审查工作并出具初步审查意见,省林业主管部门10个工作日内完成拟使用林地审核工作,出具使用林地审核意见书,其中需要报国家林业主管部门审核的,5个工作日内完成上报。

(四)关于优化改进审查内容。《通知》从4个方面提出具体措施:一是优化项目建设用地申报审查。项目批准文件同意分期建设的,可以分期申报建设用地。跨设区市的线型工程可根据用地报批组卷进度,以设区市为单位分段报批。国家重点项目建设使用林地的,使用林地手续由林业主管部门同步审批,在自然资源部报国务院审批前提交使用林地审核同意书。对矿产资源开采等生产项目,用地报批时不再审核土地复垦有关内容;对于交通、能源、水利等建设项目,因施工中取弃土场等临时用地位置未确定而在申报用地前难以完成土地复垦方案编制和评审工作的,可根据有关规定作出说明和承诺,用地报批时不对土地复垦内容进行审查。二是建立先行用地审查报批绿色通道。国家重点建设项目中属于控制工期的单体工程和因工程紧或受季节影响急需动工建设的其他工程,符合办理先行用地条件的,由省国土资源主管部门按有关规定审查后向自然资源部申请先行用地。三是改进地质灾害危险性评估审查。取消地质灾害危险性评估在预审和报批阶段的重复审查,对位于地质灾害易发区的,用地单位在用地报批前按规定进行地质灾害危险性评估,国土资源主管部门对其进行形式性审查。四是简化压覆重要矿产资源的审查。报国务院审批的建设用地可先行办理用地审批,转发批复时再签订补偿协议、办理压覆矿产资源审批登记手续。报省政府的,由省国土资源主管部门另行制定相关办法。

(五)关于完善保障机制。《通知》从加强组织领导、实行网上审批、强化监督检查和增强服务能力等4个方面提出了保障机制。一是加强组织领导。提出建立重点项目建设用地审查报批联席会议制度,省国土资源主管部门为召集单位,省财政、人力资源社会保障、林业、发展改革、交通运输、水利、能源、住房城乡建设等主管部门为成员单位,协调推进重点项目建设用地审查报批各项工作,切实提高建设用地审查报批效能。要求各市、县级人民政府加强对重点项目建设用地保障工作的组织领导,建立相应的议事协调机构,形成工作合力,共同推进建设用地报批工作。二是实行网上审批。全省所有建设用地的受理、审查、报批均纳入建设用地网上审批系统,不断改进和优化建设用地网上审批系统,提高网上审查报批效率。有条件的市、县,要将建设用地网上审批系统延伸至乡镇和开发园区。三是强化监督检查。要求各地、各有关部门建立健全用地审查报批监管督查制度,将征地审查报批工作完成情况纳入绩效考核管理。对建设用地审查报批工作实行跟踪问效,对建设用地审查报批工作中慢作为、不作为、乱作为的相关单位及其责任人,依法依规追究责任。搭建建设项目审查报批情况发布平台,适时汇总分析审批效能情况,及时向社会通报审查报批进展信息,接受社会监督。对国家和省重点项目建设用地审查报批工作开展不定期检查,发现问题要及时整改到位,确保建设用地审查报批工作顺利推进。四是增强服务能力。要求各地、各有关部门要积极开展征地法律法规、政策和办理流程的业务培训,进一步增强依法行政和服务意识,提升服务能力和服务水平,促进建设用地审查报批提速增效。

三、政策亮点

《通知》是我省首次以省级政府名义出台的提高建设用地审查报批效能的规范性文件,提出将审查报批的责任链条从国土受理阶段向报批前期工作延伸,强化责任担当,明确工作时限;将项目审批流程+预警在网上推送,建立完整闭合的线上运转链条,全程在线用地审批留痕,监控警示,跟踪督办,接受社会监督,建立问责机制,为科学精准抓好用地审批效能建设提供可靠的机制保障,努力做到审批更简,监管更强,服务更优的用地审批机制。